【記者 許文映、莊仟如／嘉義市報導】
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重點：嘉義市區鐵路高架化計畫於2017年9月6日經行政院核定綜合規劃報告，後移交高速鐵路工程局主辦，鐵路高架化常與建設發展畫上等號，但計畫時程與細節對外公開得不夠完整，而且計畫將帶來的影響也需仔細檢視。
都市發展規劃 民眾聲音在哪
對於你來說，一座城市需要的是什麼呢？是經濟的繁榮發展，讓城市樹立起一棟一棟的商業大樓，還是過往歷史的記憶，一幕一幕留在我們的生活之中。每個人心中都有自己的答案，但在媒體的塑造之下，我們往往看到的是「建設才能帶來發展」，各個地方政府相繼提出與建設相關的政策，試圖勾勒出城市發展的美好願景。
嘉義人文關懷協會理事長陳世岸說：「台灣很多的公共建設存在著這樣的思維，就是為什麼會出現一些蚊子館，或者說一些沒有人在走的道路，卻開得很大條。有一些資源的投入幾乎可以說就是浪費，是沒有意義的投資。那這些事情是怎麼被發生的、被決定的？ 我覺得這裡面的檢討機制是有障礙的，要完成所謂的發展這件事情，可能有一個前置的東西是需要被討論的。但是那個討論的東西，在討論過程是缺席的，是空白的。那個東西是什麼，就是到底這個鐵（路）高（架化）是不是我們的需要，這個城市發展到某個狀態，所以我們道路需要拓寬。 到底我們是因為有了那些需求，所以去做了那些建設，還是其實我們是在打腫臉充胖子，就是在自己能力上也很難去達到的事情，去做了一件我們可能不是很需要的事情。」
嘉義鐵路高架化 計畫緣起
1998年5月嘉義市政府完成「嘉義市區鐵路地下化可行性研究報告」，1999年9月經行政院核示，考量地下化工程所需經費及時空環境變遷等因素，建議將鐵路高架化及捷運化。2006年7月5日行政院核定「嘉義市鐵路高架化計畫可行性研究報告」，中間經歷協商及多次審議，在2017年9月6日行政院核定。
高速鐵路工程局捷運工程處綜合課黃課長說：「高架基本上就是平交道會消除平交道路的部分，譬如說一些陸橋，原則上可以消除。有部分的地下道、穿越的地下道，原則上也是可以消除。消除這些平交道跟陸橋 或者是地下道之後，騰空出來鐵路橋下的腹地，這個部分嘉義市政府正在規劃都市縫合，把嘉義市的都市縫合的規劃，就要看規畫後續的發展，來觀察嘉義地區發展的影響。就交通來講的話，平交的部分，減少了一些平交道，還有陸橋，對整個交通未來動線來說，應該確實有幫助。」
成功的案例 員林高架化
員林市是僅次於彰化市，彰化縣人口第二多的行政區，2015年員林鎮改制為員林市。新十大建設推動的台鐵捷運化政策中，員林市從2007 年開始鐵路高架化建設，耗資58 億元，工程期間歷時八年。擴大都市計劃進行市地重劃、開闢員林市區主要幹道外環聯絡道路，再加上鐵路高架化，整體的規劃改善了交通壅塞的問題，讓員林市在商業發展和生活機能上都能有所成長。
員林市民眾張小姐說：「大家都不要去（那邊的公園）了，都往（高架橋下）這邊來
這邊不會淋到雨，也不會曬太陽。你早上沒來，早上來的人很多。禮拜日下午的時候小朋友休息，都在那邊（靠近車站的出口）跳舞，在這裡跳舞看玻璃（的倒影），都很大一群人，一些學校，員林的就對了，不知道哪一間。那裡一群、那裡也一群，下午的時候也有男生在玩滑板。」
嘉義市民眾童威璋說：「我是還蠻支持（鐵路高架化），因為我是從彰化坐（火車）過來，那中間有經過一站是員林站，員林站高架化之後，我覺得帶動火車站前後的繁榮景象跟建設，好像還蠻不錯的。那嘉義其實，我從小就住在這邊，除了去外地讀書。我覺得前站跟後站的確會讓一個市區的發展有差別，像前站就比較繁榮，後站就還蠻沒落，後來因為有轉運站，就是客運到後站去，後站現在有比較好一點。所以我覺得鐵路高架化，應該對整個都市的發展，是正面多過於負面。」
民眾資訊不足 意見討論在哪
鐵路被視為阻隔市區發展平衡的原因之一，然而鐵路高架化是否真的就能達到預期的效果，卻沒有人能夠保證。嘉義火車站旁嘉義之心願景館設立的目的，是希望讓民眾能更方便獲得鐵路高架化的完整資訊，不過大多數參觀民眾還是對計畫細節保持疑問，並期待政府能提供更多說明。願景館是否真的能成為有效的溝通平台？政策後續的影響是由大多數人來承擔，如果沒有開放的討論空間或確實地將民眾意見納入考量，那麼民眾又該如何信任我們現有的代議制度？
陳世岸說：「我覺得目前政府在著力的，都是要趕快把鐵高工程上的障礙排除，趕快把工程做起來，我看到的是這樣。其他的你說都有民眾參與的機制，好像有這樣的平台，可是我覺得他還是一個比較表面的東西。就像民眾能不能夠參與決策，還有你給民眾看的 ，跟給專家看的會不會一樣？還有是政府內部的文件，這些文件都不需要經過轉譯（成民眾能夠了解的內容）嗎？就像資料取得這件事情，就算我把資料拿去，我能夠怎樣？我能夠說，除非說我改了那個資料，把它改成我想要的，不然的話，資料不就是資料？它不是應該是中性的 ，既然是一個中性的資料 客觀的資料 ，為什麼怕人家知道？除非你這個資料不客觀 ，或者說你這個資料害怕人家去檢視，檢視出裡面的某些問題，那我想這才是問題。我覺得這裡面是有很多結構性的問題，只是這些結構性的問題，並不是因為鐵路高架化才形成的，而是一直以來都存在，然後一直沒有被解決。」
政策透明 公民參與
嘉義市鐵路高架化已箭在弦上，有多少人開始注意到這是值得被討論的議題，而市政府又採取了什麼樣的方式讓政策親近民眾？都市發展計劃中，使民眾參與其中，並且讓計劃公開透明才是關鍵。不管是公共設施或是福利制度的政策，在成為定案之前，應該要有專業者與民眾參與的空間，如此一來才不會落入民眾對公共政策一知半解又無能為力的窘境。
